心智障碍者家庭托付之困：特需信托模式研究专题研讨活动圆满举行
2026年4月28日下午，由北京大学非营利组织法研究中心主办、北京市晓更助残基金会承办的“心智障碍者家庭托付之困：特需信托模式研究专题研讨活动”在北京大学法学院举行。本次研讨活动汇聚了来自高校、公证机构、律师事务所、信托公司、公益基金会以及残障家庭支持组织和基层社区的各界代表，共同探讨特殊需要信托的制度构建与实践路径。
心智障碍家庭托孤的问题本质：
从法律关怀到制度回应
对于心智障碍者家庭而言，最沉重的担忧往往不是当下的生存，而是“我走了，孩子怎么办？”当父母年老离世，那份家庭积累的资源能否真正用于孩子身上，而不被风险消解？这不仅是家庭的焦虑，更是一个需要系统性回应的民生议题。特殊需要信托之所以重要，正是因为它提供了一个连接家庭责任、财产管理与服务供给的制度可能。
北京大学法学院教授、中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪为研讨活动致开场辞，点出了特殊需要信托的本质，绝非简单的理财产品，而是一个围绕特殊需要人群长期生活照护、医疗康复等需求的结构化设计。其核心价值在于：通过可信赖的制度结构，让资源能够长期、稳定、定向地服务于受益人的生活质量和人格尊严。
叶教授观察国内特殊需要信托的发展，她认为，从广州的不动产信托预告登记，到成都的“社区监护+信托”，再到湖南的家庭托付指南，各地的实践都在探索如何用社会化的、组织化的、专业化的制度，去托住那些家庭无力独自承担的生活。这提醒业界，特需信托不应以机构便利为中心，而必须坚持以受益人为中心，重视多方协同中的责任边界与监督机制。唯有如此，我们才能将这份制度的温暖，真正转化为特殊需要人士有尊严的未来。
特殊需要信托的三类实践和理想模式
北京大学法学院副教授、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍在活动上发布了《我国特殊需要信托实践与政策建议》研究报告。金老师指出，特殊需要信托并非所有受益人为特殊人群的信托，它有特定的内涵，即在政府提供基础保障之上，利用家庭或社会资金为特殊人群的额外需求买单，实现从“活着”到“好好生活”的跨越。目前我国特殊需要信托实践已形成资产驱动型、商业+社会协同型等模式，但仍面临商业属性与社会价值创造之间的张力、税收和登记制度缺失等挑战。她建议探索“政府托底+信托专业+社会协同”的三位一体模式，通过试点突破、标准制定和制度完善，使其成为普惠、可靠的社会基础设施。
围绕着该报告，来自国投泰康、华能信托、外贸信托、建元信托、光大信托、上海国际信托、五矿信托、陕国投等诸多信托机构代表纷纷发表了中肯的意见，也介绍了自身信托机构在特需信托产品方面的实践探索。
广州不动产信托预告登记
破解不动产入信托难题
在光大兴陇信托、壹基金的资金支持，以及广东现代国际市场研究有限公司的专业支持下，晓更基金会2025年在全国发起了《心智障碍家庭未来托付需求调研》，覆盖了8491个家庭。其中显示，受限于认知及经济压力，家长对未来的高担忧与低行动形成强烈反差，其中67%的心智障碍者家庭拥有房产，房产在总财产中所占的比例，平均值达75%。
去年以来，北京、上海、厦门、广州等陆续多地出台了不动产信托的实践，而广州的预告登记作为创新实践，受到各方关注。汉正家族办公室财富传承部总经理许雅秀分享了广州不动产信托预告登记的创新实践。她指出，广州通过“预告登记”制度创新，让房产在不发生实际转移、不产生高额税费的情况下，先行锁定为信托财产，实现了“管钱”与“管事”的分离。这种模式不仅降低了设立门槛，还通过“双监察人+双受益人”架构，为特殊需要家庭提供了“居住有保障、照护有资金、未来有托付”的解决方案，体现了民生服务的“广州速度与温度”。
公证处在托付安置中的三大价值：
法律文书证明、财产管理、监督
除了特殊需要信托，家庭对公证处同样抱有期待，尤其是作为政府的公权力部门，公证在托付安置中起到了多方面的作用。北京市中信公证处业务主管金山介绍了公证处在托付安置中的价值定位。他提到，公证机构作为不以营利为目的的法定证明机构，具有独立性和安全性，可在遗嘱信托、意定监护、财产提存等方面发挥重要作用。通过公证，可以对遗嘱、意定监护协议等进行国家证明，赋予其法律效力；同时，公证处可作为第三方，对信托财产进行监管，实现“管事”与“管钱”的分离，监督监护人履职，防止财产被挪用或侵占，构建起一个透明、制衡的监督机制。
社会服务组织融爱融乐
构建与特需信托协同的人、财分离机制
与会专家一致认为，特殊需要信托是多方协同的作用，来自北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心总干事王雪洪分享了协同探索。融爱融乐以社会服务组织为枢纽，通过与信托机构合作，构建了“信托管钱、机构管事、委员会管决策、监察人管监督”的支持系统。他们通过法律协议获得授权，担任意定监护人或信托指令权人，在咨询、辅助和监护三个阶段为家庭提供服务。这种模式初步实现了“财”与“人”的闭环管理，通过专业分工与多维制衡，既保证了资金安全，也保障了服务的科学性，为心智障碍者家庭提供了“安心托付”的系统性解决方案。
成都武侯区居委会主动担当：
“特殊需要信托+社区监护”创新
成都市武侯区玉林街道玉林东路社区党委书记杨金惠，作为一位在基层工作了22年的社区书记，熟悉社区里的家长里短、居民情况，她分享了成都的社区监护模式。该模式以社区为主导，整合金融、法律、医疗等多方资源，通过社区居委会作为委托人或监护人，利用信托工具管理财产，解决监护缺失家庭的托付难题。社区通过建立监护决策委员会、引入第三方监督等方式，实现了对特殊需要人群的全生命周期照护。这种模式不仅填补了家庭监护缺失的空白，还通过社区支持体系，让特殊需要人群在熟悉的环境中获得温暖和保障，是基层治理与金融服务深度融合的创新实践。
湖南模式：政府牵头定调子
个案服务扎根子、多方协同搭架子
在对残疾人双友好的湖南，2024年底开始关注特殊需要信托，2025年设立了同心托付项目，由长沙市岳麓区唐氏综合症家长互助中心（以下简称“唐果之家”进行落地执行，唐果之家的主任张盈盈介绍了湖南的“同心托付”模式。该模式以政府牵头定调子，通过跨专业工作小组整合信托、公证、法律等多方力量，为家庭提供“人、财、事”全方位的托付规划。湖南通过个案服务，梳理家庭需求，匹配赋能资源，探索出了适合当地家庭特点的托付路径。同时，编制《湖南省心智障碍者未来托付指南》，为更多家庭提供参考，推动特殊需要信托服务的普及和规范化。
浙江省孤独症人士及亲友协会主席冯东在谈到浙江模式时候认为，孤协实体化可以起到监督作用，而只有政府发挥主角，才能真正将托付的多个角色聚到一起，形成多个窗口联合办事的效果。
来自南京睿泽障碍人士服务中心（众守法律服务中心）的辛福提到了南京的模式，从托养服务到托付保障平台的一步步演变发展，形成了以托养为基石，辐射多元保障的终身照护模式。该模式立足托养（日间照料、寄宿）这一基础需求场景，深度整合法律护航（含监护规划、遗嘱、财产安排）、信托保障、医疗陪诊、公益慈善及行业支持等关键模块。实现了从满足基本生活照料需求，到保障人身权益、财产安全和身后托付的全链条、终身性托付保障。
多方共建托付完整服务生态圈
协同政府积极作为
原中国银监会非银司司长高传捷对活动进行了深刻总结。他高度评价了《我国特殊需要信托实践与政策建议》，认为报告提出的“政府托底+信托专业+社会协同”的特殊需要信托模式是对单纯商业信托模式的超越，要根据我国国情与特色、国际成功实践继续完善。高传捷司长认为，从湖南“安心托付”、成都社区监护和全国100单实践看，对特需信托和心智障碍家庭托付需求，政府要扮演关键的推动角色；对已设立的特需信托要重视后续服务；只“管钱”不“管事”、信托目的实现将面临风险。当前需要及时总结经验，推动各地研究建立包含生活照护、权益保障在内的完整服务生态圈。
特殊需要信托，狭义上是一项私益信托产品，广义上是一项完善社会保障、社会福利、私人财富动员，体现社会公平、防范”国家托底风险“，以多样化服务保护终身“脆弱受益人”的制度体系与系统工程，需要法律、金融、社会服务、科技支撑等多方面的大力协同。这一系统工程建立与发展不仅是落实习近平总书记关于“格外关心、格外关注”残疾人的重要指示，也对积极应对人口老龄化国家战略的实施带来重要的促进作用。要及时完善政策法规，加强各方合作，推动特殊需要信托向普惠化、专业化方向发展。
未来，特需信托的各方服务人应继续秉持“以人民为中心”、“以受益人为中心”、为人民多做好事的发展理念，自觉遵从”信义义务“约束，完善运行模式，提供更加优质、可靠的托付服务，让智障碍者家庭能够安心、有尊严地生活。
本次研讨活动由腾讯公益慈善基金会提供资金支持。
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